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母爱圣地谱新曲　幸福乳山奏华章1 2012年02月21日大众网大众日报
　　转变发展方式建设幸福乳山在新起点上开创科学发展新局面乳山市委书记、市人大常委会主任高书良乳山市委副书记、市长隋建波
　　2012年，乳山市将牢牢把握稳中求进的发展基调，以建设幸福乳山为目标，以蓝色经济区建设为抓手，深入实施“工业立市、旅游兴市、文化活市”三大战略，突出观念更新、布局调整、项目建设、产业升级、自主创新、城乡统筹、社会和谐七个重点，加快转变经济发展方式，提高经济运行质量和效益，努力保持经济平稳较快发展。主要指标安排为地区生产总值增长10，地方财政收入增长14，固定资产投资增长17，社会消费品零售总额增长16，外商直接投资增长6，到位内资增长15。
　　一、突出解放思想，实施观念促动
　　把解放思想、更新观念作为加快发展的前提来抓，深入开展“机关作风转变年”和“企业观念更新年”活动，引导市镇机关干部进一步更新思想观念，大力倡树勤思善学、求真务实、开拓创新、规范有序、以民为本、廉洁自律、团结协作、攻坚克难八种良好作风，切实提高服务质量和工作效能，为经济发展营造良好环境；引导全市企业经营者树立正确的人生观、价值观、发展观、经营观、人才观，激发内在活力，凝聚发展合力，推动企业做大做强。为了在全市营造比学赶超的浓厚氛围，综合考虑区位条件、产业基础、发展优势等因素，乳山市决定在省内青岛和烟台周边确定学习对象和赶超目标，用竞争的压力倒逼发展，用赶超的目标激励发展。同时要求各镇各企业在威海市内选择赶超的对象，通过向先进学习，看清差距，找准目标方向，努力形成争着干、赛着干、比着干的良好氛围。为帮助企业理清思路，谋划发展，组织开展企业会诊活动，聘请上市策划机构、投资公司、咨询公司等中介机构，对30家重点企业逐个进行会诊，引导园区“腾笼换鸟”、提高项目档次，推动企业做大做强、园区上档升级。
　　二、突出发展布局调整，实施重点带动
　　把调整优化发展布局作为推动区域统筹发展、扩大经济总量的关键来抓，按照“突破北部、崛起中部、提升南部”的思路，着力构筑竞相赶超、协调发展的格局。突破北部，利用北部镇日益便利的交通条件、较好的农业基础和丰富的劳动力资源，配套完善基础设施，加大招商引资力度，提高项目建设档次，培育发展优势产业，推动镇村面貌实现根本性改观。崛起中部，发挥中部镇园区载体优越、产业基础较好、城市功能完善等优势，坚持招商选资、“腾笼换鸟”，培育壮大机械配件、新型材料、精细化工、海产品精深加工等特色产业，提升产业层次，打造乳山经济发展的龙头、招商引资的主阵地和制造业的隆起带。提升南部，立足沿海镇区良好的区位、品牌、环境优势，着力提升配套功能、产业层次、服务水平和房地产业开发档次，大力发展文化旅游业和新兴产业，打造展示乳山形象的窗口、新兴产业的聚集区和未来发展的增长点。坚持把园区建设作为调整优化发展布局的重要抓手，重点抓好“三区四园八小区”建设，“三区”，即经济开发区、银滩旅游度假区、海湾新区；“四园”，即临港工业园、新兴产业园、纺织工业园、安全食品产业园；“八小区”，即海阳所海产品精深加工区、南黄制造加工区、冯家温泉养生度假区、下初精细化工区、午极农产品加工物流区、崖子果品集散储运区、诸往金属冶炼铸造区、乳山寨旅游商品物流区等镇级园区，推动有效资源向园区聚集，以重点突破促进南北统筹、带动全面发展。
　　三、突出项目建设，实施增量拉动
　　大力强化“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的理念，把项目建设作为发展的重中之重，不断增加有效投入，以增量带存量、扩总量。一是领导精力向项目倾斜。确定了20名市级领导，采取从下到上依次选择的办法，对15个镇和5个重点区域实行分包，包镇、包园区情况与领导年终考核奖金挂钩，领导与镇区考核一体，与镇区一起参与项目谈判、引进、建设、服务的全过程，真正把领导精力靠在抓项目促发展上，带头形成倾斜项目的领导机制。二是人员编制向项目倾斜。为商务局、经合局、大项目推进办公室等经济部门和产业招商部门增加编制，充实人员，研究出台引进专业招商人才意见，采取奖励的形式，加大专业人才引进力度。三是资金经费向项目倾斜。加大对项目建设的奖励力度，拿出足够资金支持项目，对产学研合作、自主创新、技术改造等项目增加奖励金额，投入1500万元设立科技项目奖励基金，调动企业抓项目、抓创新的积极性。四是考核机制向项目倾斜。进一步调整岗位目标责任制考核意见，突出项目建设等经济指标考核，将经济指标考核权重由在百分制中占40分提高到60分，努力形成发展第一、项目第一的考核机制，发挥考核对项目建设的导向和督促作用。力争全市引进投资过亿元产业项目20个以上，全年重点抓好88个重点项目，总投资达到2502亿元以上。五是干部使用向项目倾斜。建立以项目为导向、以发展为依据的干部政绩评价、使用机制，打破按部就班、平衡照顾的用人机制，对抓项目促发展能力强、贡献大、成效突出的干部在提拔重用时优先考虑，建立能者上、平者让、庸者下的良好机制，形成以发展评价干部、以发展使用干部的导向。
　　四、突出发展方式转变，实施效益推动
　　按照高端高质高效的发展方向，抢抓蓝色经济区建设的有利契机，大力发展链条经济、低碳经济、循环经济，努力构筑现代化的产业体系。在改造提升传统产业上，着力打造金属冶炼铸造、纺织服装加工、食品加工、机械汽车配件、化工建材等优势产业链条，引进发展汽车制造、大型装备制造等产业终端企业，重点实施好总投资16亿元、年度投资10亿元的十大技改项目，争取年内销售收入过亿元企业达到31家、过5亿元企业6家。在引进培育新兴产业上，大力发展以风机、游艇制造等为重点的高端装备制造业，以保健品、营养品、生物药品等为重点的海产品深加工产业，以耐磨材料、环保材料、催化材料等为重点的新材料产业，以太阳能、潮汐能、生物质能等为重点的新能源产业，以应用为重点的新光源产业，加快推进投资10亿元的黄海汽配、6亿元的昊安金科、2亿元的禾成科技、2亿元的威海自然新材料等项目，跟踪落实好国电生物质发电、中恒能生物能源、绿色动力再生能源、华电分布式能源等新兴产业项目。在繁荣发展现代服务业上，坚持以文化旅游业为龙头，巩固壮大以银滩、大乳山为重点的生态度假旅游，加快培育以福如东海文化园、多福山、圣水宫、冯家温泉等为重点的文化养生旅游，探索发展以马石山为依托的红色旅游，加快提升以海阳所南泓、大乳山周边为重点的“渔家乐”旅游，积极发展以金牛谷和各镇高效生态农业为依托的观光采摘旅游，争取年内完成景区建设投资15亿元，接待游客人数和旅游综合收入分别增长21和25；冯德英文学馆争创全国国防教育基地。在做强做优现代农业上，深入推进农产品质量安全示范区建设，健全农资直供、产品检测、农超对接网络，积极发展农产品加工龙头企业和专业合作组织，抓好葡萄酒庄博览园、福喜孵化场、乾坤农业基地、麦当劳苹果加工等农业龙头项目建设，推进土地承包经营权流转，带动完成农业产业结构调整28万亩，抓好蓝莓、板栗等地理标志认证，全面提高海洋养殖水平和精深加工能力，力争年内海洋产业增加值占生产总值的比重达到32以上。
　　五、突出发展模式转型，实施创新驱动
　　一是自主创新，蓄力发展。加快创新平台和人才队伍建设，年内确保新增省级企业技术中心1家，威海市级企业技术中心和工程技术研究中心5家，新增省级以上名牌产品和著名商标6个。二是与外合作，借力发展。引导企业加大产学研合作力度，组建产学研合作联盟，加快科技成果转化，争取年内落实产学研合作项目10个、省级以上技术创新项目15个，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高2个百分点。三是融资上市，突破发展。积极引进商业银行和担保机构，加大银企合作力度，成立中小企业信用联盟，探索设立科技银行，新引进1家信贷机构，力争新增各类贷款15亿元以上，工业贷款增幅达到25以上。加快企业上市步伐，年内确保双连制动、昊安金科、力久电机、佰德信新材料、金牌饲料等5家企业完成商业计划书制作，争取双连公司完成股改。四是规划引领，创新发展。坚持先规划后招商、先配套后出让的城建投入模式，变建设园区为经营园区，变政府配套为市场配套，促进土地增值，增加政府收益。积极探索市场化的融资模式，吸引社会资本参与城市建设管理，抓好环保再生能源和污水处理厂项目，多渠道扩大城市建设投入。
　　六、突出一体发展，实施城乡联动
　　按照新型城镇化建设要求，推进城乡规划、基础设施、公共服务、生态环境一体化建设。在基础设施建设上，按照改造提升老城区、配套完善银滩新城区、开发建设海湾新区的思路，实施好总投资132亿元的城建配套工程和总投资26亿元的烟海线、牟白线、烟海高速乳山段及30公里县乡公路、村级公路网化示范县建设改造等工程，抓好投资2亿元的输变电设施配套工程，全面提升区域承载力。在新农村建设上，加大农村道路、集中供水、电力能源等设施建设力度，实施90个重点村的环境综合整治，开工40个村的旧村改造，加快城区7个受灾村的房屋征收补偿重建工作，促进城乡统筹发展。在生态环境建设上，实施好41万亩的绿化造林和黄垒河、乳山河等12条河流综合治理工程，完善镇村污水、垃圾集中处理长效机制，抓好镇村生活垃圾、污水处理、农业面源污染防控、河道治理、畜禽养殖污染防治等环保综合整治工程，积极推进宫家岛、塔岛湾、潮汐湖、大乳山海洋公园等区域的保护性开发，争取成功创建国家生态市。
　　七、突出民生改善，实施和谐互动
　　进一步完善幸福乳山建设指标体系，加大民生投入力度，抓好总投资228亿元的13大类、66项民生实事，让广大群众共享发展成果。围绕建设健康乳山，将慢性病综合防治纳入常规管理，搞好乙肝防治示范区建设，严格落实国家基本药物制度和计划生育奖励扶助政策，完善卫生信息平台，抓好新农合提标扩面工作，建设市医院综合楼，搞好食品安全检测资源整合。围绕强化社会保障，投入1亿元实施五保供养、城乡低保、慈善救助、优待抚恤等社会救助活动，对100户经济适用房户和180户廉租住房户进行货币补贴，实施新农保、城镇居民养老保险扩面征缴，探索集家政、医疗、物业等于一体的社区居家养老服务模式，采取“政府埋单”方式为9000名残疾人解决新农合个人负担费用。围绕完善教育设施，实施总投资13亿元的教育体育设施上档工程，加快总投资12亿元的夏村、白沙滩两所九年一贯制学校建设，抓好徐家镇初中改造，配套完善中小学校教育设施，投资1000万元增配80辆学生班车，改善教育教学设施条件。
　　乳山荣誉
　　中国爱心城市
　　中国优秀旅游城市
　　国家慢性病综合防控示范区
　　国家园林城市
　　国家环境保护模范城市
　　全国综合发展百强县
　　全国县域经济基本竞争力百强县市
　　全国首届安全诚信城市50佳
　　全国科技实力百强县市
　　全国科普示范市
　　全国残疾人工作先进单位
　　全国绿色食品原料标准化生产基地
　　全国科技进步先进市
　　全国计划生育优质服务先进单位
　　省级文明城市
　　山东省双拥模范城
　　山东省长寿之乡
　　平安山东建设先进市
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